POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE
1. Postępowanie administracyjne to
-
regulowany przez prawo
ciąg czynności podejmowany przez organy administracyjne oraz inne podmioty,
które uczestniczą w postępowaniu, mający na celu rozstrzygnięcie konkretnej
sprawy w formie decyzji administracyjnej,
-
regulowany przez prawo
ciąg czynności podjętych w celu weryfikacji decyzji administracyjnej.
2.
Podmioty
postępowania administracyjnego
ZAWSZE WYSTĘPUJĄ |
NIE ZAWSZE WYSTĘPUJĄ |
-
organ administracyjny
(prowadzi postępowanie administracyjne) -
strona postępowania |
-
podmiot na prawach
strony -
osoby zainteresowane
przedmiotem postępowania -
świadkowie -
biegli |
3.
Wyłączenie pracownika
i organu administracyjnego
WYŁĄCZENIE PRACOWNIKA |
WYŁĄCZENIE ORGANU ADMINISTRACYJNEGO |
Z mocy prawaPracownik organu administracji publicznej podlega
wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie -
w której jest stroną
albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy
może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki, -
swego małżonka oraz
krewnych i powinowatych do drugiego stopnia, -
osoby związanej z nim
z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli, -
w której był świadkiem
lub biegłym albo był lub jest przedstawicielem jednej ze stron czy w której
przedstawicielem strony jest jedna z wyżej wymienionych osób, -
w której brał udział w
niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji, -
z powodu której
wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe, postępowanie dyscyplinarne lub
karne, -
w której jedną ze
stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku nadrzędności służbowej. Na
wniosek lub z urzędu -
jeżeli zostanie
uprawdopodobnione istnienie okoliczności, które mogą wywołać wątpliwość co do
bezstronności pracownika. |
Podstawa
wyłączenia Organ administracji publicznej podlega wyłączeniu od
załatwienia sprawy dotyczącej interesów majątkowych -
swego kierownika lub
jego małżonka oraz krewnych i powinowatych do drugiego stopnia, osoby związanej
z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli, -
osoby zajmującej
stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub osób pozostających
z nim w stosunkach wyżej określonych. |
Z orzeczeń NSA
„W świetle art. 25,
par 1 kpa oczywistym jest, że wyłączenie organu nie następuje na jego wniosek,
lecz z mocy prawa, i nie na podstawie ogólnie sformułowanej troski tego organu
o uniknięcie stronniczości i braku obiektywizmu przy załatwianiu sprawy.”
4.
Przebieg
postępowania administracyjnego
wszczęcie zakończenie
postępowania brak
odwołania
postępowania
wniosek
strony 14
dni na
wniesienie odwołania
Przykład:
Inwestor X (strona) występuje do Prezydenta Miasta Y
(organ administracyjny) z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla
inwestycji – stacji paliw płynnych. Dzień wpłynięcia do urzędu wniosku
inwestora jest dniem wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiotowej
sprawie.
W toku postępowania Prezydent Miasta Y wydaje
postanowienie o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu organizacji społecznej
(podmiot na prawach strony).
Postępowanie zostaje zakończone wydaniem pozytywnej
dla inwestora decyzji o warunkach zabudowy. W terminie 14 dni od dnia
otrzymania przez podmioty postępowania decyzji administracyjnej żaden z nich
nie wnosi odwołania.
Decyzja nabiera mocy
prawnej i może być wykonywana przez stronę.
WARIANT II
wszczęcie zakończenie postępowania wstrzymanie utrzymanie w mocy
postępowania wykonania
decyzji decyzji I instancji
wniosek
strony 14
dni na
wniesienie odwołania
Przykład:
Inwestor X (strona) występuje do Prezydenta Miasta Y
(organ administracyjny) z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla
inwestycji – stacji paliw płynnych. Dzień wpłynięcia do urzędu wniosku
inwestora jest dniem wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiotowej
sprawie. W toku postępowania Prezydent Miasta Y wydaje postanowienie o
dopuszczeniu do udziału w postępowaniu organizacji społecznej (podmiot na
prawach strony). Postępowanie zostaje zakończone wydaniem pozytywnej dla
inwestora decyzji o warunkach zabudowy. W terminie 14 dni od dnia otrzymania
przez podmioty postępowania decyzji administracyjnej jeden z nich wnosi
odwołanie. Odwołanie wstrzymuje wykonanie decyzji. Organ II instancji utrzymuje w mocy zaskarżoną
decyzję. Decyzja nabiera mocy prawnej i może być wykonywana przez stronę.
wszczęcie zakończenie postępowania wstrzymanie uchylenie
postępowania wykonania decyzji decyzji I instancji
wniosek strony 14 dni na
wniesienie odwołania
skierowanie
do ponownego rozpoznania przez organ I instancji
Przykład:
Inwestor X (strona) występuje do Prezydenta Miasta Y
(organ administracyjny) z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla
inwestycji – stacji paliw płynnych. Dzień wpłynięcia do urzędu wniosku
inwestora jest dniem wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiotowej
sprawie. W toku postępowania Prezydent Miasta Y wydaje postanowienie o
dopuszczeniu do udziału w postępowaniu organizacji społecznej (podmiot na
prawach strony). Postępowanie zostaje zakończone wydaniem pozytywnej dla
inwestora decyzji o warunkach zabudowy. W terminie 14 dni od dnia otrzymania
przez podmioty postępowania decyzji administracyjnej jeden z nich wnosi
odwołanie. Odwołanie wstrzymuje wykonanie decyzji. Organ II instancji uchyla zaskarżoną decyzję i
przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji.
Z
orzeczeń NSA
„Zgodnie z
art. 61, par. 3 kpa datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień
doręczenia organowi żądania. Wszczęcie postępowania administracyjnego, zgodnie
z tym przepisem, nie jest więc uzależnione od woli urzędnika czy też uznania
organu, gdyż ma miejsce w dniu złożenia żądania.”
5. Strona
-
to każdy, czyjego
interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo ten, kto żąda
czynności organu administracyjnego ze względu na swój obowiązek lub interes
prawny.
Obowiązek, interes prawny istnieje, jeżeli na podstawie określonej
normy prawnej, której jesteśmy adresatami, przysługuje nam jakieś prawo lub
musimy zadośćuczynić nałożonemu na nas obowiązkowi.
6. Udział organizacji społecznych w postępowaniu
Organizacja
społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem
-
wszczęcia postępowania,
-
dopuszczenia jej do
udziału w postępowaniu,
jeżeli
jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym
interes społeczny.
Organ administracyjny orzeka o wszczęciu postępowania oraz o
dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu w formie postanowienia, na
które służy zażalenie.
Organ administracji publicznej, wszczynając
postępowanie w sprawie dotyczącej innej osoby, zawiadamia o tym organizację
społeczną, jeżeli uzna, że może ona być zainteresowana udziałem w tym
postępowaniu ze względu na swoje cele statutowe, i gdy przemawia za tym interes
społeczny.
Organizacja społeczna, która nie uczestniczy w
postępowaniu na prawach strony, może za zgodą organu administracji publicznej
przedstawić temu organowi swój pogląd w sprawie, wyrażony w uchwale lub
oświadczeniu jej organu statutowego.
Wyjątki!!!
Przepisów
kpa odnośnie udziału organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym
nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.
Organizacje ekologiczne, które powołując się na miejsce
swego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu
wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony.
Uprawnienie to przysługuje im z mocy prawa i udział w postępowaniu nie jest
zależny od woli organu administracyjnego.
Z orzeczeń
NSA
1.
„Nie do zaakceptowania
jest pogląd, że brak formalnego postanowienia, o jakim mowa w art. 31, par. 2
kpa, uniemożliwia wniesienie odwołania przez organizację społeczną, która
złożyła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu, zgodny z jej
celami statutowymi i interesem społecznym, oraz która składała w tym postępowaniu
pisma i oświadczenia merytoryczne i której doręczono rozstrzygnięcie organu I
instancji z pouczeniem o prawie wniesienia odwołania.”
2.
„Jeżeli organ
administracji nie wydał wymaganego przez art. 31, par. 2 kpa formalnego
postanowienia o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu organizacji społecznej,
jednakże przyjmował składane przez tę organizację oświadczenia, a także
doręczał tej organizacji decyzje i postanowienia, fakty te należy uznać jako dopuszczenie
organizacji do udziału w postępowaniu administracyjnym.”
7. Załatwianie spraw
Terminy
-
miesiąc, a w sprawie
szczególnie skomplikowanej nie później niż dwa miesiące od dnia wszczęcia postępowania;
-
miesiąc od dnia
otrzymania odwołania.
Nie należy do powyższych terminów wliczać terminów
przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów
zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo
z przyczyn niezależnych od organu.
W przypadku
niezałatwienia sprawy w terminie przysługuje zażalenie na bezczynność organu do
organu administracyjnego wyższego stopnia.
Z orzeczeń NSA
1.
„Organ administracji
publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w
terminie określonym w art. 35 kpa, jeżeli nie dopełnił czynności określonych w
art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych
mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji.”
2.
„Wszczęte postępowanie
administracyjne musi być zakończone załatwieniem sprawy w terminie określonym w
art. 35 kpa przez wydanie decyzji, chyba że przepis kodeksu stanowi inaczej.
Pisma wysyłane do strony, informujące o sprawie, zamiast wydania decyzji
administracyjnej, nie stanowią załatwienia sprawy w rozumieniu przepisów
Kodeksu postępowania administracyjnego. Niezachowanie powyższego trybu
postępowania wskazuje na bezczynność organu. Z bezczynnością organu
administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w terminie ustalonym
przez prawo organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub nie zakończył
postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął
czynności, do której był prawnie zobowiązany.”
3.
„Złożenie skargi na
bezczynność przez stronę jest jej prawem, z którego może, lecz nie musi
korzystać. Obowiązkiem organów państwa jest natomiast załatwianie spraw w
terminach wynikających z ustaw. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w
terminie organy mają obowiązek zawiadomić stronę, podając przyczyny zwłoki i
wskazując nowy termin załatwienia sprawy.”
8.
Doręczenia
Z orzeczeń NSA
1. „Pocztowy dowód doręczenia przesyłki jest dokumentem
urzędowym w rozumieniu art. 76, par. 1 kpa, co oznacza, że stanowi dowód tego,
co zostało w nim urzędowo stwierdzone. Jest oczywiście możliwe przeprowadzenie
dowodu przeciwko treści dokumentów urzędowych (art. 76, par. 3 kpa), ale
należało mieć na uwadze, że również w postępowaniu administracyjnym ciężar
przeprowadzenia dowodu spoczywa na tym, kto z określonego faktu wywodzi skutki
prawne.”
2.
„Listonosz, doręczając
jednostce organizacyjnej pismo, nie ma obowiązku sprawdzania, czy pismo odbiera
uprawniona osoba. To znaczy, [że] obowiązkiem jednostki organizacyjnej (osoby
prawnej) jest takie zorganizowanie odbioru pism, by odbioru dokonywała osoba
upoważniona.”
9. Udostępnienie akt sprawy
Strona ma prawo w
każdym stadium postępowania przeglądać akta sprawy. Odmowa udostępnienia akt
następuje w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie.
Z
orzeczeń NSA
„Przepis
zapewniający stronie postępowania administracyjnego możliwość przeglądania akt
sprawy, a także sporządzania z nich odpisów i notatek, dotyczy również
korzystania z kserokopiarek, laptopów, skanerów i maszyn do pisania.”
10. Zawieszenie postępowania
Przesłanki
zawieszenia postępowania:
1. Z urzędu:
-
w razie śmierci strony
lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w
postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w
art. 30, par. 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe,
-
w razie śmierci
przedstawiciela ustawowego strony,
-
w razie utraty przez
stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności
prawnych,
-
gdy rozpatrzenie sprawy
i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez
inny organ lub sąd.
2. Na wniosek:
-
organ administracji
publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której
żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony
oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.
Z orzeczeń NSA
„Pod pojęciem
>>zagadnienia wstępnego<< należy rozumieć sytuację, w której
wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania
przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego
zagadnienia prawnego, zaś ocena tego zagadnienia wstępnego, gdyby ono samo w
sobie mogło być przedmiotem odrębnego postępowania, należy ze względu na jego
przedmiot do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy
się postępowanie w głównej sprawie.”
11. Dowody
Dowodem
jest wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest
sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być:
-
dokumenty,
-
zeznania świadków,
-
opinie biegłych
-
oględziny.
Z
orzeczeń NSA
1. „Dokumenty i oświadczenia składane przez stronę w
postępowaniu administracyjnym korzystają z domniemania prawdziwości, jeżeli nie
są oczywiście sprzeczne z innymi dowodami lub okolicznościami i faktami znanymi
organowi administracyjnemu z urzędu.”
2. „Na gruncie postępowania administracyjnego ma w
pełni zastosowanie zasada, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie,
która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Wyciąganie jednak dla strony
negatywnych skutków, w razie nieprzedstawienia przez stronę określonych
dowodów, jest możliwe po uprzednim zakreśleniu stronie terminu do dostarczenia
tych dowodów.”
3. „Strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie
przeprowadzenia dowodu z opinii biegłych przynajmniej na 7 dni przed terminem,
a stronie przysługuje prawo do udziału w przeprowadzeniu dowodu. Samo
doręczenie kserokopii opinii nie może być utożsamiane z wykonaniem przez organ
obowiązków nałożonych przez przepis prawa. Art. 79 kpa stanowi następną (po
wyrażonej w art. 10) gwarancję realizacji zasady ogólnej czynnego udziału
strony w postępowaniu. Nakłada obowiązek zawiadomienia strony co najmniej na 7
dni przed terminem czynności. Zachowanie wymogu art. 79 kpa, niezależnie od
wagi i treści przeprowadzonego dowodu, jest bezwzględnym obowiązkiem organu administracji
państwowej. Naruszenie tego obowiązku stanowi naruszenie przepisów o
postępowaniu administracyjnym mającym wpływ na wynik sprawy. Naruszenie przez
organ administracji państwowej obowiązków wypływających z art. 79 kpa jest
naruszeniem zasady czynnego udziału strony w postępowaniu, co stanowi podstawę
do wznowienia postępowania (art. 145, par. 1 pkt 4 kpa)”.
4.
„Możliwość zapoznania
się przez skarżących z protokołem zeznań świadka nie czyni zadość zasadom czynnego
bezpośredniego udziału w przeprowadzeniu takiego dowodu, w szczególności
prowadzi do pozbawienia możliwości zadawania świadkowi pytań”.
12. Decyzja a postanowienie
Decyzja
Rozstrzyga sprawę w
części albo w całości – co do jej istoty – lub w inny sposób kończy sprawę w
danej instancji.
Postanowienie
Wydawane w toku
postępowania przez organ administracyjny, dotyczy poszczególnych kwestii
wynikających w toku postępowania. Nie rozstrzyga o istocie sprawy.
Decyzje i
postanowienia, na które przysługuje zażalenie doręcza się wszystkim stronom na
piśmie.
Wyjątek!
Decyzje i postanowienia mogą być ogłoszone ustnie
-
gdy przemawia za tym
interes strony,
-
przepis prawa nie stoi
temu na przeszkodzie,
-
treść ich musi być
utrwalona w aktach sprawy w formie protokołu lub adnotacji.
DECYZJA |
POSTANOWIENIE |
Zawsze przysługuje odwołanie |
Przysługuje zażalenie, ale tylko wtedy, gdy stanowi tak kodeks (jeśli nie przysługuje, zażalenie należy zawrzeć w odwołaniu). |
Elementy składowe*: -
oznaczenie organu
administracyjnego, -
data wydania, -
oznaczenie stron, -
podstawa prawna, -
rozstrzygnięcie, -
uzasadnienie faktyczne
i prawne, -
pouczenie o
dopuszczalności wniesienia odwołania, - podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska osoby upoważnionej do wydania decyzji. |
Elementy składowe: -
oznaczenie organu
administracyjnego, -
data wydania, -
oznaczenie stron, -
podstawa prawna, -
rozstrzygnięcie, -
pouczenie o
dopuszczalności wniesienia odwołania, -
podpis z podaniem
imienia i nazwiska oraz stanowiska osoby upoważnionej do wydania decyzji. Dodatkowym elementem postanowienia, na które przysługuje zażalenie lub które zostało wydane na skutek wniesionego zażalenia jest uzasadnienie faktyczne i prawne. |
ODWOŁANIE |
ZAŻALENIE |
Termin 14 dni |
Termin 7 dni |
Wstrzymuje wykonanie decyzji |
Nie wstrzymuje
wykonania decyzji |
Z
orzeczeń NSA
1.
„Stosownie do art. 107,
par. 1 kpa jednym z istotnych elementów decyzji jest podpis z podaniem imienia
i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji.
Podpis na decyzji musi być własnoręczny. Nie jest dopuszczalne stosowanie tzw.
facsimile podpisu, czyli odcisku pieczęci z kopią wzoru podpisu.”
2.
„Podpisanie decyzji administracyjnej przez
wiceprezydenta miasta, upoważnionego przez prezydenta do jej wydania, bez
zaznaczenia, że jest to decyzja wydana z upoważnienia, nie narusza art. 107,
par. 1 kpa.”
3.
„Instytucja uchylenia
lub zmiany decyzji ostatecznej, przewidziana w art. 154, par. 1 kpa, nie
zastępuje instytucji odwołania jako środka zaskarżenia decyzji nieostatecznej.”
4.
„Zażalenie jest
zwyczajnym, samodzielnym i formalnym środkiem prawnym. Środek ten przysługuje
tylko na niektóre postanowienia. Artykuł 141, par. 1 kpa stanowi, że >>na
wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks
tak stanowi<<. Oznacza to, iż zażalenie może być wnoszone tylko na postanowienia
enumeratywnie wyliczone w kodeksie. Jest to rozwiązanie procesowe odmienne niż
w przypadku odwołania, które przysługuje od decyzji wydanych w I instancji.
Zażalenie nie przysługuje od pism, jeżeli nie mają one charakteru
postanowienia.”
5.
„Brak udziału strony w
postępowaniu przed organem I instancji nie pozbawia jej przymiotu strony w
postępowaniu odwoławczym. Strona pozbawiona, chociażby z przyczyn
niezawinionych przez organ, udziału w postępowaniu pierwszoinstancyjnym może
szukać ochrony swych praw za pomocą dwu środków – odwołania lub wniosku o
wznowienie postępowania. Między tymi środkami nie istnieje konkurencja.”
6.
„O dacie wniesienia
odwołania w drodze zwykłej przesyłki pocztowej decyduje data stempla pocztowego
na kopercie zawierającej przesyłkę.”
13. Ugoda
Ugodę można zawrzeć
-
przed organem
prowadzącym postępowanie,
-
kiedy nie sprzeciwia się
temu przepis prawa,
-
jeśli przyczyni się to
do uproszczenia i przyśpieszenia postępowania,
-
jeżeli
przemawia za tym charakter sprawy (ugoda może być zawarta tylko wtedy, gdy
strony postępowania mają wzajemnie sprzeczne interesy).
STOSUNEK ADM.- PR
ORGAN ADMINISTRACYJNY
14. Przywrócenie terminu
Termin zawity
Niedochowanie takiego
terminu wywołuje określone skutki prawne, np. wniesienie odwołania od decyzji
po terminie tego rodzaju jest bezskuteczne.
Niedochowanie
terminu, który jest wyznaczony przez przepis prawa, pociąga za sobą ujemne
skutki procesowe, ponieważ czynność dokonana po upływie wyznaczonego terminu
jest w zasadzie prawnie nieskuteczna. Ważnym uprawnieniem jest zatem możliwość
przywrócenie takiego terminu.
Termin
może być przywrócony
-
tylko na wniosek zainteresowanego,
-
gdy niezachowanie
terminu nastąpiło bez winy osoby zainteresowanej (trzeba to udowodnić),
-
gdy wniosek zostanie
wniesiony w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, przy
jednoczesnym dopełnieniu czynności, dla której termin był określony.
Przykład:
Strona bez własnej winy
nie wniosła w terminie odwołania od decyzji, ponieważ w momencie wydania
decyzji przebywała w szpitalu. Może zatem wnieść wniosek o przywrócenie terminu
do wniesienia odwołania w ciągu 7 dni licząc od dnia wyjścia ze szpitala,
wnosząc jednocześnie odwołanie.
Z
orzeczeń NSA
1.
„Brak winy, jako
przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu, wiąże się z obowiązkiem
strony do zachowania staranności przy dokonywaniu czynności procesowych i można
mówić o niej tylko wówczas, gdy dopełnienie czynności w terminie stało się
niemożliwe z powodu trudnej do przezwyciężenia przeszkody niezależnej od
strony. Za taką zaś przeszkodę nie może być uznany fakt, że skarżący
nieprawidłowo ustalił końcową datę terminu uiszczenia wpisu (przez pominięcie w
obliczeniu dni wolnych od pracy), tym bardziej że przepisy określające zasady
liczenia terminów (art. 57 kpa) należą do podstawowych norm prawnych, są jasne
i nie nasuwają żadnych wątpliwości interpretacyjnych, a skarżący posiada wyższe
wykształcenie, prowadzi działalność gospodarczą i nawet nie twierdzi, że jest
osobą nieporadną.”
2. „7-dniowy termin do wniesienia prośby o przywrócenie
terminu jest terminem prekluzyjnym, niepodlegającym przywróceniu.”
3. „Strona obowiązana jest do zachowania szczególnej
staranności przy dokonywaniu czynności procesowej, zatem przywrócenie terminu
nie jest dopuszczalne, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa.
Brak winy w uchybieniu terminu można przyjąć tylko wtedy, gdy strona nie mogła
przeszkody usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku.”
4. „Skoro strona nie była świadoma uchybienia terminu,
termin do złożenia prośby o jego przywrócenie liczy się od uzyskania przez nią
wiadomości o tym, iż odwołanie złożone zostało z uchybieniem terminu.”
5. „Zaniedbania pracownika odpowiedzialnego za sprawy
napływającej korespondencji w stosunku do osób trzecich obciążają osobę prawną
(pracodawcę) zatrudniającą tegoż pracownika.”
Naczelny Sąd Administracyjny |
Naczelny Sąd Administracyjny |
skarga kasacyjna |
skarga kasacyjna |
Wojewódzki
Sąd Administracyjny |
Wojewódzki Sąd Administracyjny |
skarga
30 dni |
skarga 30 dni |
Organ
II instancji |
Organ I instancji |
Odwołanie – 14 dni |
wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy – 14 dni |
Organ I instancji |
Organ I instancji
|
WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO |
STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI |
Błędy
procesowe*: -
dowody, na których
podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się
fałszywe, -
decyzja wydana została
w wyniku przestępstwa, -
decyzja została wydana
przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega
wyłączeniu, -
strona bez własnej
winy nie brała udziału w postępowaniu, -
wyszły na jaw istotne
dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu
wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję, -
decyzja wydana została
bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu, -
zagadnienie wstępne
zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny
przyjętej przy wydaniu decyzji, -
decyzja została wydana
w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie
uchylone lub zmienione. |
Błędy
merytoryczne*: -
decyzja wydana została
z naruszeniem przepisów o właściwości, -
wydano ją bez podstawy
prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, -
dotyczy sprawy już
poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, -
została skierowana do
osoby niebędącej stroną w sprawie, -
była niewykonalna w
dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, -
w razie jej wykonania
wywołałaby czyn zagrożony karą, -
zawiera wadę
powodującą jej nieważność z mocy prawa. |
Z
orzeczeń NSA
1. „Organ właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji
(art. 157, par. 1 kpa) jest jednocześnie uprawniony do stwierdzenia nieważności
decyzji organu pierwszej instancji, jeżeli decyzja ta jest dotknięta którąś z
wad wymienionych w art. 156, par. 1 kpa.”
2. „W razie wznowienia postępowania administracyjnego z
powodu braku udziału jednej ze stron bez jej winy należy uchylić kwestionowaną
w postępowaniu decyzję w całości. Uchylenie decyzji tylko w części odnoszącej
się do strony, bez udziału której postępowanie przeprowadzono i zakończono je
kwestionowaną decyzją, skutkuje stwierdzeniem nieważności decyzji wydanej w
postępowaniu wznowieniowym (art. 156, par.
1, pkt 2 kpa). Orzeczenie na podstawie art. 151 par. 1, pkt 2 kpa
jedynie o uchyleniu decyzji kwestionowanej w tym postępowaniu, bez jednoczesnego
wydania nowej, rozstrzygającej o istocie sprawy, również podlega stwierdzeniu
nieważności na podstawie art. 156, par. 1, pkt 2 kpa.”
17. Tryb skargowo-wnioskowy
Skargę
wnosi się w przypadku zaniedbania
lub nienależytego wykonywania zadań, naruszenia praworządności lub interesów
skarżących, przewlekłe załatwianie spraw itp.
Wniosek – w
celu ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy,
ochrony własności itp.
O tym, czy pismo jest skargą, czy wnioskiem, decyduje
treść pisma, a nie jego forma zewnętrzna.